自然资源部学者:海洋的综合管理与实践_行业动态_环保114 - 葡京彩票app官网,葡京彩票app下载平台,葡京彩票app

自然资源部学者:海洋的综合管理与实践

2018年07月28日 12:31行业动态来源:中国网

随着人类开发利用海洋的深入,渔业、航运、能源、矿产、旅游、城镇建设等各类活动在海洋和海岸带区域日渐密集,这些活动占用了原有的自然生态空间,改变了水文动态,排放大量废水、油类、疏浚物、工业废物、塑料垃圾等,有时还引发巨大的环境突发事件,使得海洋生态服务功能受到严重影响和破坏。对于这些多种形态且彼此关联的海洋及海岸带开发与保护问题,必须采取综合管理的框架和手段。

海岛保护|生态保护

源起与实践

国际范围内,最早的海洋和海岸带综合管理实践,可以追溯到美国在1972年制定实施的《海岸带管理法》以及随后实施的“海岸带管理计划”,这是全球首个大规模海洋及海岸带综合管理行动。此后,经济合作与发展组织在1987年制定“海岸带管理指南”,比较正式地提出了海岸带综合管理问题,当时关注的管理问题主要是减少污染、控制海岸侵蚀、推动沿海旅游业等。

1994年《联合国海洋法公约》生效,1992年联合国环境与发展大会召开,海洋及海岸带综合管理的理念和实践得到空前重视和应用。在联合国环境与发展大会发布的《21世纪议程》中,将海洋综合管理的思想作为重要内容,明确提出海洋和海岸带区域的综合管理和可持续发展,包括海洋环境保护、可持续利用和保护海洋生物资源,强调了海洋管理和气候变化问题以及强化国际、区域间的合作等。此外,同一时期生效的《生物多样性公约》《气候变化框架公约》《负责任渔业行为守则》及《保护海洋环境免受陆地活动影响的全球行动计划》等国际公约在海洋领域也贯彻了综合管理的理念。相关国际组织如联合国海洋法事务处、国际海洋学院、政府间海洋学委员会等还持续举办了一系列海洋及海岸带综合管理培训。

在国家层面,从20世纪90年代起,一些国家和地区开始了海洋综合管理的实践,例如澳大利亚、加拿大、韩国等成立了跨部门的国家海洋委员会,制定出台宏观的、综合性海洋管理政策。欧盟从1994年起组织起草海洋管理政策,此后出台了《海岸带综合管理示范计划(1996年~1999年)》,并组织各成员国制定出台国家层面的海洋综合管理政策。

核心理念与主要环节

海洋及海岸带综合管理的概念随着实践几经变迁,逐步形成了较为一致的概念,即:为可持续利用、开发和保护海洋及海岸带区域和资源,而采取的持续动态的决策和管理过程。这一过程的要义在于克服了原有的涉海部门间、区域间、政府层级间以及海陆间相互分割的问题,解决彼此的冲突矛盾,通过综合管理确保上述相关体系间能够和谐协调地应对海洋及海岸带问题。由此可见,实现综合管理的关键,是建立完善涉海政治上的和谐体制机制。海洋及海岸带综合管理的目标是实现海洋及海岸带区域的可持续发展,保护栖息地和生物资源,防治海洋自然灾害,维护生态系统的支持和服务功能,促进海洋和海岸带资源合理利用以获取持久的福祉。

海洋及海岸带综合管理的核心是“综合”的理念,这一理念主要包括以下几个维度:一是涉海部门间的“综合”,促使渔业、油气、航运、旅游、环保、减灾等各个部门间建立协调的合作关系,直至与陆地相关部门如农业、水利、林业等部门建立海陆统筹的联系,克服部门间各自为战、政出多门的弊端。二是政府层级间的“综合”,包括中央、省市和基层政府之间要避免各自不同的利益诉求,要采取联动的管理措施。三是区域空间的“综合”,特别是要考虑到海域与陆域之间的衔接,以及海洋不同地理单位之间的联系,针对其相互影响而制定实施相应的统一管理策略。四是科技界与管理者之间的“综合”,海洋及海岸带综合管理涉及自然科学、社会科学和工程技术等多种学科,良好的管理实践需要坚实的科学知识和数据信息支撑,为此必须建立跨学科的科技界和管理者之间密切合作的关系。五是国际社会间“综合”,海洋问题的宽广已超越国家主权管理的边界,大洋捕捞、跨界污染、全球航运、气候变化等问题都需要国际社会采取协调一致的行动,因此,推动国际和区域间合作是实施海洋综合管理的应有之义。除此之外,理论与实践表明,还应增加一项时间尺度的“综合”,既要考虑管理行为的短期效果,更要从可持续发展角度统筹考虑其长期效应,包括代际公平。

实施海洋及海岸带综合管理包括几个主要环节:1.界定管理区域的时空范围,识别和评估存在问题,包括海洋及海岸带的资源、环境、经济、社会状况及问题,评估过程要充分吸收各部门和利益相关者参与,了解各自需求,提出数据信息要求,确立整体目标和具体目标。2.制定计划并准备所需资源,计划应当包括基本的数据信息,秉承的原则,在问题分析基础上确定管理目标和优先次序,研究并制定相应的政策、法规、管理和技术措施,例如制定空间规划、修订法律、采取环境经济激励措施、实施生态修复工程等,还要明确组织领导机构、涉及部门和利益相关者参与的角色定位,并建立相应协调机制,确定责任分工和任务进度表等。3.组织实施,要按照计划落实各项管理措施,提升管理效能,强化综合协调,并提供持续有力的资金和人力保障。4.评估改进,对实施进展和成效应定期监测和科学评估,注重总结管理措施的经验得失,以采取适应性管理手段,并在此后的管理行动中持续改进。

我国海洋综合管理的发展历程

新中国成立以后,我国逐步对海洋实施管理,其大致历程可以分为3个阶段:第一阶段从1949年建国到1964年国家海洋局成立,这一阶段的海洋管理是以海防建设为中心,兼顾渔业、交通等开发建设为主的海洋行业管理,所遵循的是海洋资源特征和开发规律。第二阶段为1964年国家海洋局成立后到20世纪90年代初期,海洋管理仍以军事斗争准备和行业管理为主,但管理所依据的基础工作如海洋调查、海洋科研、海洋观测预报等活动日益纳入议事日程,特别是从20世纪70年代后期开展的渤海环境污染调查及20世纪80年代初的全国海岸带和海涂资源综合调查,将海洋资源与环境问题开始作为海洋管理的重要议题,并于20世纪80年代初制定实施了《海洋环境保护法》,逐步考虑海洋开发与环境保护协调的问题。第三阶段从1990年代初至今,海洋管理进入综合管理阶段,并且逐渐深入到海洋开发与保护的各个领域。

20世纪90年代初以来,海洋综合管理的发展历程大致可以分为3个时期,第一个时期从20世纪90年代初到20世纪末,可以视为海洋综合管理的初创时期。第二个时期从21世纪初直到党的十八大召开,可以视为海洋综合管理的全面发展时期。第三个时期从党的十八大召开后开始,随着国内外海洋形势的变化,特别是十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化,同时伴随着生态文明建设、海洋强国建设等战略的实施,海洋综合管理进入到基于生态系统的海洋综合管理新时期。

进入新世纪,海洋综合管理得到全面发展,海洋综合管理的目标、方向、原则和对策进一步得到明确和强化。海洋综合管理成为海洋行政主管部门的核心任务,一系列战略规划和政策法规出台,体制机制不断建立完善。海洋综合管理基本涵盖海洋政策、海洋经济、海洋权益、海洋资源、海洋环境保护、海洋科技、海洋执法等。特别是《海域使用管理法》的出台,建立了以海洋空间资源为基础的管理体系,成为全面推进中国海洋管理工作的动员令。此后,海洋综合管理从中央到地方得到长足进展,大力拓展海洋开发空间成为沿海各级政府的普遍共识。沿海地区所有省份都制定出台了海洋开发的政策规划,并经中央批准上升为国家战略。

同时,《海岛保护法》的出台和海洋减灾防灾体制的完善等,进一步丰富了海洋综合管理的内容。随着我国海洋实力的进一步提升,海洋综合管理的内涵与外延不断拓展,强调海洋意识和海洋文化的软实力作用,注重维护国家海洋权益和环境利益,海洋管理的空间延展到极地和大洋。

在新的历史时期,海洋在国际政治经济格局和我国战略全局中的作用将更加明显。既有深度参与全球海洋事务、赢得海洋领域国际竞争的机遇,也有解决周边海洋权益争端、维护海上战略通道的挑战;既存在通过21世纪海上丝绸之路加快“走出去”步伐、发展开放型经济的巨大空间,也存在海洋经济运行稳中有忧,亟须调整结构、优化布局的压力。

因此,中国海洋管理的指导思想、管理方法和管理手段都面临着重大转变,主要是海洋经济管理面临着由统计向监测评估和资源资产调控转变,近海空间利用由强调生产要素向注重消费要素和生态功能转变,海洋环境保护向污染控制和生态安全转变,海洋科技成果向资本化、产业化和市场化应用转变,海洋公共服务向满足国计民生需求转变,国际海洋事务向深度参与国际规则制定和秩序维护转变,海洋权益和安全维护向统筹兼顾、多措并举转变。

编辑:lishanshan
我要投稿
版权与免责声明:
  1. 凡本网注明"来源:环保114"的所有作品,版权均属于环保114,转载请必须注明环保114,www.hb114.cc。违反者本网将追究相关法律责任。
  2. 本网转载并注明自其它来源的作品,目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点或证实其内容的真实性,不承担此类作品侵权行为的直接责任及连带责任。其他媒体、网站或个人从本网转载时,必须保留本网注明的作品来源,并自负版权等法律责任。
  3. 如涉及作品内容、版权等问题,请在作品发表之日起一周内与本网联系,否则视为放弃相关权利。
博聚网